創(chuàng )新監督機制 提升治理效能，集團公司“五抓五促”構建特色“大監督”格局
作者:馬乾梁 日期:22.01.04
監督檢查總量近三年平均下降20%，協(xié)同監督數量逐年上升，今年占監督檢查總量比例達到56%，通過(guò)“大監督”發(fā)現問(wèn)題435個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索137件，追責問(wèn)責38人次,推動(dòng)轉變工作作風(fēng)，減輕基層負擔，加強了對權力運行的監督制約，初步解決了“九龍治水”的分散監督問(wèn)題，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng )業(yè)氛圍，經(jīng)過(guò)三年來(lái)的理論實(shí)踐探索，一系列成果的落地，彰顯了集團公司“大監督”的力量。
全面落實(shí)習近平總書(shū)記兩個(gè)“一以貫之”重要指示精神，深入貫徹黨中央有關(guān)健全監督體系的部署安排和國資委國企改革三年行動(dòng)計劃要求，集團公司結合企業(yè)實(shí)際創(chuàng )新監督機制，初步形成以黨內監督為主導，各類(lèi)監督統籌協(xié)調、有機貫通的“大監督”格局，為集團公司“2035一流戰略”落地提供了有力保障。
抓頂層設計
促進(jìn)監督治理體制機制創(chuàng )新
“要把握好構建系統集成、協(xié)同高效的定位，加強組織協(xié)調，推動(dòng)各類(lèi)監督有機銜接、相互貫通。”董事長(cháng)、黨組書(shū)記錢(qián)智民在首次大監督聯(lián)席會(huì )議上強調。
2019年，在“大監督”開(kāi)局起步之時(shí)，集團公司以專(zhuān)項軟課題研究“破題”，綱舉目張做好頂層設計，初步統籌搭建起“大監督”工作體制機制架構。集團公司黨組直接領(lǐng)導“大監督”工作，黨組書(shū)記、董事長(cháng)親自抓，總經(jīng)理、專(zhuān)職黨組副書(shū)記參與抓、紀檢監察組組長(cháng)靠上抓，設立“大監督”首席協(xié)調官負責組織協(xié)調，紀檢監察組承擔大監督聯(lián)席會(huì )議辦公室職責，牽頭協(xié)同黨建部、審計部等13個(gè)大監督成員部門(mén)進(jìn)一步壓實(shí)監督職責。制定《構建大監督格局實(shí)施意見(jiàn)》《大監督聯(lián)席會(huì )議議事規則》等3項制度，為“大監督”工作提供制度支撐。構建包括1個(gè)平臺、3張清單、4項機制的“1+3+4”“大監督”工作體系，形成了統一指揮、全面覆蓋、各負其責的工作格局，建立起黨內監督為主導、各類(lèi)監督協(xié)同貫通的工作局面。
抓協(xié)同共進(jìn)
促進(jìn)各類(lèi)監督有機貫通
一改過(guò)去“單兵作戰”的監督方式，集團公司把協(xié)同作為整合監督力量、提高監督實(shí)效的重要途徑，推動(dòng)監督工作向“協(xié)同共進(jìn)”轉變。
“今年的黨建責任制檢查，我們也充分發(fā)揮了協(xié)同作用，把黨風(fēng)廉政建設責任制檢查納入其中，同步采用黨史學(xué)習教育督查、巡視回頭看等監督成果。”大監督聯(lián)席會(huì )議辦公室工作人員說(shuō)道。
將審計、巡視、法律等部門(mén)納入“大監督”成員部門(mén)，黨組書(shū)記主持聯(lián)席會(huì )議，研究監督計劃，發(fā)布《監督任務(wù)清單》；定期召開(kāi)聯(lián)席專(zhuān)題會(huì )議，研究監督內容、監督方式、時(shí)間進(jìn)度、資源保障等；業(yè)務(wù)相近部門(mén)打好“組合拳”，一個(gè)部門(mén)牽頭、多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合，實(shí)行“1+N”協(xié)同監督。集團公司監督檢查總量逐年下降，近三年平均下降20%；協(xié)同監督數量逐年上升，今年占監督檢查總量比例達到56%。
抓集成規范
促進(jìn)大監督平臺一體化建設
今年11月，大監督信息管理系統與審計信息管理系統數據對接完成，打通了系統間的銜接“堵點(diǎn)”，避免了多頭填報，解決了信息孤島、數據孤島等問(wèn)題。
堅持系統集成、上下貫通，集團公司以標準化促進(jìn)規范化，持續優(yōu)化完善“大監督”格局。針對部門(mén)之間監督職責差異化、方式多樣化的問(wèn)題，聯(lián)席會(huì )議辦公室制定了工作流程和模板。細化職能監督、協(xié)同監督和紀檢監察機構再監督的多層次監督工作流程，實(shí)現各監督主體有效對接、捆綁發(fā)力。集團公司總部通過(guò)示范引領(lǐng)，指導各二級單位結合實(shí)際建立本級“大監督”格局，初步形成了上下貫通的集成監督系統。目前，集團公司已有55家二級單位開(kāi)展了“大監督”工作。
適應國際化發(fā)展的步伐，聚焦集成規范，境外項目監督檢查工作形成了以?xún)瓤睾弦幈O督為統領(lǐng)，國際部、法商部分別負責對內對外協(xié)調，紀檢監察、審計、巡視參加的橫向聯(lián)合一體化模式，進(jìn)一步強化了海外項目監督治理。
抓信息共享
促進(jìn)大監督信息互聯(lián)互通
今年2月，集團公司運用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立監督信息資源庫，正式上線(xiàn)大監督信息管理系統。12月12日，在原有監督計劃管理、監督報告和問(wèn)題清單上傳、任務(wù)督辦等模塊的基礎上，“零容忍清單”“大監督檔案”“通報情況”等新模塊上線(xiàn)運行。
打通信息共享路徑，推動(dòng)監督成果轉化運用，實(shí)現各類(lèi)監督計劃統一管理，平臺上，集團公司黨組關(guān)注的核心問(wèn)題實(shí)現了“再監督”，“大監督”32項任務(wù)進(jìn)度一目了然，監督計劃、成果報告、問(wèn)題清單匯總等分門(mén)別類(lèi)、井然有序。
堅持信息共享，拓寬共享渠道，借鑒巡視交底方法，在監督檢查前組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)題交底，匯總形成問(wèn)題清單，帶著(zhù)問(wèn)題精準監督。同時(shí)，進(jìn)一步完善巡視、審計、紀檢監察信息互通機制，強化成果運用，審計部門(mén)嚴肅追責問(wèn)責、紀檢監察組嚴肅查處，形成齊抓共管的局面。今年，通過(guò)“大監督”發(fā)現問(wèn)題435個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索137件，追責問(wèn)責38人次，增強了“大監督”的權威性和有效性。
抓督查督辦
促進(jìn)監督整改事項落地落實(shí)
打通全過(guò)程管理的“最后落地一公里，”集團公司把督辦作為閉環(huán)管理的最后一環(huán)，扎實(shí)做好監督檢查的“后半篇文章”。大監督聯(lián)席會(huì )議辦公室以“銷(xiāo)號”管理督辦聯(lián)席會(huì )行動(dòng)項，建立年度監督計劃臺賬，進(jìn)行“滾動(dòng)管理”，每月匯總、及時(shí)評估、定期跟進(jìn)，督促計劃落實(shí)。各部門(mén)按照監督職能聯(lián)合督辦、聯(lián)合驗收，確保真改實(shí)改、改出成效。今年，共督辦兩次大監督聯(lián)席會(huì )議行動(dòng)項11項，集團公司黨組領(lǐng)導牽頭任務(wù)8項，各部門(mén)牽頭任務(wù)32項，整改任務(wù)100余項，保證了整改效果。